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韩国启动“国防革新2.0”企图 愿景优美但困难重重
中原经纬网   2018-01-11 11:06:37   
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据韩国媒体克日报导,韩国国防部正动手鞭策戎行革新,从2018年最先大幅削减将官员额体例。韩国国防部行将开启的国防革新以“国防革新2.0”计划为抓手,触及军力范围构造、国防运营、防卫奇迹、虎帐文明革新等四大范畴、15个课题和41个目的,直指朝鲜核导要挟应对、战时作战批示权移交、兵种平衡生长和联合作战才能提拔等重大问题。

  韩军“国防革新2.0”企图的重要考量

  2017年文正在寅当局下台后,夸大以绝对国防上风实现朝鲜半岛战争,要求韩军加速推动国防革新。

  自“天安舰事宜”和“延坪岛炮击事宜”后,韩国以为,朝鲜已由发起全面战争转变为突袭式的部分寻衅,而韩国仍旧正在恪守“应对全面战争”的过期计谋,不只缺少有用应对朝鲜非对称进击的要领和手腕,借存在被动应对的致命缺点。为此,韩国将军事战略调解为“天真停止”,夸大重点生长进击才能,以天真的应对形式,有用停止和破碎摧毁朝鲜能够的寻衅举动。

  同时,周边大国的存在、海洋资源权益争端激发的武装冲突和非传统平安要挟的散布,也对韩国的平安情况组成严峻要挟。韩国以为,韩国国防必需由以朝鲜为重要防备工具,背主动应对多元要挟的“全方位防备”改变。

  同时,跟着经济军事实力的络续加强,韩国正在韩美军事联盟中的自立认识也正在络续上升,最先夸大竖立“以自立国防气力为根蒂根基的韩美结合防备态势”。美国出于全球战略的调解和本身气力的相对下落,也期望韩国可以或许提拔防务才能和负担更多的防务义务。

  固然韩美正在发出战时作战批示权题目上多有重复,但近期曾经和谈加速推动移交事情。一旦发出战时作战批示权,韩军将正在韩美军事联盟框架内施展主导作用,而美军则处于辅佐职位。一切这些,皆要求韩国必需加速国防革新,应对新的平安情况和新型韩美军事关系。

  “国防革新2.0”企图的重要指向

  正在2018年的新年献词中,韩国国防部长宋永武示意,“我们将把2018年作为‘国防革新2.0’的元年,勤奋建立一支像豹子一样迅速且壮大的戎行。”跟着韩美加速推动战时作战批示权的移交,2018年将成为韩国鞭策国防革新的主要节点。从比年韩国公布的一系列国防革新企图和国防白皮书来看,韩国的国防革新重要触及四方里内容。

  一是理顺作战批示体系体例。韩军维系了军政取军令星散的二元化批示体系体例,执掌军令权的结合顾问本部临时由陆军所垄断,各兵种对所辖作战军队只具有军政权。那在一定程度上形成韩军缺少统一指挥和联合作战才能的缺乏。文正在寅下台后,屡次夸大要强力推进韩国国防取军事体制改革。他录用身世空军的郑景斗和身世水师的宋永武担负结合顾问本部议长和国防部长,可见其鞭策批示体制改革的良苦专心。

  据悉,此次韩军批示体制改革重点是革新结合顾问本部,除推行谍报和作战本能机能,其执掌的军令权一定程度大将让渡至战区级,从而构建起以结合顾问本部为中央的战区作战批示体系体例。韩军企图到2030年前,结合顾问本部将推行两项本能机能:一是由结合顾问本部第一次长卖力除作战批示中的军事力量建立、完美戎行构造等军令辅佐本能机能;二是由结合顾问本部第二次长卖力批示战区作战的批示本能机能。凭据“基于前提的战时作战批示权移交”计划,现在的韩美结合司令部将生长为由韩军主导的“将来韩美结合司令部”,韩军借将正在结合顾问本部下设“将来韩美结合司令部”的相干机构,以强化结合批示才能。

  二是优化军力构造。因为汗青取实际的缘由,韩军维系了一收重大的陆军,如许的军力构造取打造现代化精锐之师的目的是极不相称的。为此,韩军提出正在2022年前将常备军力缩减至52.2万人,实现陆军的小型化、水师的一体化和空军的信息化,个中空军、水师和海军陆战队现有数目稳定,陆军缩减至 38.7万人。作为淘汰的主体,陆军高级将领天然成为文正在寅当局国防革新的主要工具。

  作为文正在寅当局“国防革新2.0”的中心课题,韩国国防部正在制定淘汰将官数目的相干计划,估计往年3月将完成“国防革新2.0”企图。现在,韩军共具有约430名将官,据悉,此次淘汰员额或将到达70至80名。

  三是生长自立国防工业。正如文正在寅所行,“韩国比以往任何时刻皆需求具有保护战争的气力,为此迫切需要确保强有力和独立自主的国防工业气力。” 跟着韩国加速发出战时作战批示权和竖立自立的作战指挥系统,文正在寅当局以打造“韩国型三轴作战系统”为抓手,期望经由过程正在疆场谍报侦探看管、网络作战、防空反导、特种作战等范畴的武器装备的逾越式提拔,以防务协作拓宽国防工业生长渠道和核心技术转化,低落对外洋兵工行业的依靠,进而打造韩国的自立国防工业气力。

  四是进步国防运营效力和立异虎帐文明。韩军企图调解国防部和防卫奇迹厅局部本能机能机构,并建立了国防部职位剖析稀奇工作组,计划戎行体例,淘汰非战役军队体例员额,将中央优良手艺、人力和资源引入战役勤务增援范畴,勤俭戎行的人力本钱和预算开支。韩军借主动强化官兵肉体教诲,进步和改进武士住房、餐饮、医疗、被装和子女教育等官兵福利待遇,消弭虎帐内的简朴粗鲁风格及不良征象,营建康健的虎帐文明和优越的品德风俗。

  “国防革新2.0”企图的制约身分

  韩国国防部曾屡次示意“将削减将官定额”,但希望一向异常迟缓。李明博任内曾提出把将官数目削减60名,朴槿惠期间又改为40名,均未能完整实现,国防革新阻力之大可见一斑。文正在寅的“国防革新2.0”企图可否顺遂实行,重要取决于海内政治气力、兵种好处分派和美国身分的影响。

  一是海内政治气力掣肘。韩国国防部曾于2011年制订了以改动军令军政二元体系体例为中心的《国防革新根基企图2011~2030》,但果国会阻挡看法猛烈,致使该法案正在国会被弃捐1年,厥后跟着第18届国会任期完毕而主动烧毁。

  由于此次国防革新的重点仍是重组韩军高层指挥系统即结合顾问本部,必将冒犯固有权势构造及其好处,从而使革新困难重重。此次韩国国防部只是企图将“国防革新2.0”草案上报总统文正在寅,以后借将以听证会、座谈会等体式格局,征集军方、专家和百姓看法,和谐各方好处。文正在寅总统虽具有行政权,但国会利用立法权,任何法案的经由过程皆需获得国会核准。鉴于韩国国会中执政党和在野党之间的看法纷争由来已久,“国防革新2.0”企图可否获批尚存疑问。

  二是戎行内部阻力。取海空军比拟,韩国陆军不只范围重大,具有资本和权限多,并且占有了结合顾问本部的大部分要职,果好坏干系致使的互相掣肘已成为韩军痼疾。当前,“国防革新2.0”企图将官员额的淘汰重点正在陆军,而现在韩国陆军每万名军力的将官比例仅为6.4%,低于海空军的9.1%、美国陆军的6.6%,若是韩国国防部拿不出公道的调解计划,势必遭到陆军的猛烈阻挡。怎样有用处理陆军取海空军之间的抵牾取不合,妥善处理各兵种之间的好处分派,仍将是韩国国防革新面对的顺手题目。

  三是美国身分影响。文正在寅当局除推动“国防革新2.0”,借主动鞭策战时作战批示权移交和驻韩美军防卫费分管等题目,这些无不触及韩美军事联盟干系。

  韩国向来正在防务范畴跟随美国,其国防革新企图的制订也取韩美军事联盟干系的生长转变间接相干,文正在寅当局所要打造的“自立国防”,也是以韩美军事联盟为条件的“合作型自立国防”。固然韩军已正在国防革新方面获得开端效果,但并未从本质上改动韩军正在要害范畴的隶属职位,而美国也绝不愿取韩国连结完整对等的联盟干系。若是因为韩国方面的身分对美国的东北亚计谋形成影响,不扫除美国能够成为韩国国防革新的“绊脚石”,因而,美国身分也是视察“国防革新 2.0”企图走向的风向标。

  慕小明(作者单元:国防大学政治学院 中国青年报)

 

责任编辑:胡光直

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